荷兰增税政策遭遇滑铁卢
根据荷兰财政部与赌博监管机构Kansspelautoriteit的联合评估报告，荷兰提高赌博税率的政策并未达到预期效果。尽管政府期望通过增税大幅增加公共财政收入，但实际新增税收远低于政策制定者的预期。
税率上调与收入预期
荷兰的赌博税率在2025年初从30.5%上调至34.2%，并计划于2026年1月1日进一步提高至37.8%。最初，政府预计2025年的首次上调将带来每年1.08亿欧元的额外收入，而第二次上调则有望使这一数字翻倍至2.16亿欧元，以充实国库。
实际收益与预期严重脱节
然而，现实与预期大相径庭。报告显示，2025年赌博税收与2024年相比仅增加了200万欧元。官员们目前预计2026年的额外收入为5700万欧元，远低于最初的预测。2025年赌博税收总额约为10.36亿欧元，较2024年的10.34亿欧元略有增长。经通胀和季节性调整后，2026年预计总税收为10.91亿欧元。
税基萎缩是主因
报告指出，税基的持续萎缩是导致税收 shortfall 的主要原因。大多数赌博活动是根据毛博彩收入（即投注额减去派彩）征税的。然而，一系列与税改同步进行的市场变化，挤压了这一税基。
- 2024年末引入的玩家保护新规限制了客户的存款额度。除非玩家能证明自己有能力承担更多损失，否则每月净存款限额为：年轻成年人（young adults）300欧元，24岁及以上玩家700欧元。
- 市场还受到广告和赞助限制的影响。当局难以将税收的影响与这些监管变化的影响区分开来。
对国有博彩机构的冲击
更高的税率也可能降低国家的其他收入来源。与公共财政相关的荷兰赌场（Holland Casino）和荷兰彩票（Dutch Lottery），预计将减少利润、企业税、股息及其他相关款项的缴纳。报告估计，2025年增税将导致荷兰赌场税前利润减少2700万欧元，2026年预计影响更大。荷兰彩票也因此减少了对体育和公益事业的资金投入。
陆上赌博市场遭受重创
陆上赌博市场受到的打击尤为严重。2025年第一季度，街机厅和荷兰赌场场所的访问量从460万次降至一年后的410万次，下降了11%。报告称，该行业本已面临成本上升、疫情后压力以及来自在线赌博的竞争，多家街机运营商已关闭场馆。
行业警告与监管困境
业内人士警告称，增税可能导致非法赌博活动增加，但当局表示，由于市场变化过多且相互重叠，难以得出明确结论。然而，调查结果明确表明，此次增税为国库带来的收益远低于预期。