Lumbee部落宪法修正案：赌场之路启程
北卡罗来纳州Lumbee部落领导层以17比2的投票结果，通过了对其管理宪法的修正案。这是该部落向沿I-95高速公路建设潜在赌场迈出的早期关键一步。此举紧随其在2025年12月获得联邦全面认可后，于今年1月购入241英亩土地的行动。
尽管该修正案并未明确提及或授权博彩活动，但对于这个拥有约55,000至60,000名注册成员的北卡新获认可部落而言，它清晰地预示着向潜在赌场项目迈进的意图。部落理事会投票通过后，该修正案还需获得全体部落成员的批准。
联邦认可与治理框架的完善
Lumbee部落的宪法旨在确立部落制定法令、管理内部事务和监督经济活动的权力。如果获得批准，此次修正案将更新并完善这一治理框架，使其部落政府能够更好地行使这些职能。
Lumbee部落争取联邦认可已超过一个世纪。该部落在1956年的《Lumbee法案》下获得了部分联邦承认，但该法案明确拒绝了其享受其他已获认可部落所享有的联邦印第安项目和福利的资格。最终，部落于2025年12月17日获得了全面的联邦认可，正式确立了与美国政府的政府对政府关系。这一认可使得部落能够根据《印第安博彩监管法》（IGRA）开展博彩活动，包括将土地纳入联邦信托的权力——这是部落赌场建设的先决条件。部落主席约翰·洛厄里此前曾表示，仅联邦认可一项，预计每年就能通过联邦项目带来7000万至8000万美元的收入。
战略性土地收购与经济前景展望
在获得联邦认可后，Lumbee部落迅速采取行动，推进潜在的赌场项目。今年1月，该部落在罗布森县I-95高速公路附近，靠近南卡罗来纳州边境的位置，购买了约241英亩土地。该地块位于东海岸最繁忙的交通路线之一的主要交汇处附近，提供了大型赌场开发通常所需的可见性和便利性。
据估计，潜在的赌场项目可能创造3000个就业岗位，这一数字将重塑罗布森县——北卡罗来纳州经济最困难的地区之一。
区域竞争与博彩格局
如果Lumbee部落的赌场建成，它将成为北卡罗来纳州的第四家部落赌场。目前，北卡罗来纳州有三家根据《印第安博彩监管法》（IGRA）运营的部落赌场：
- 切罗基印第安人东部部落在北卡罗来纳州西部运营着两家Harrah’s赌场。
- 卡托巴部落运营着Two Kings赌场，目前正在分阶段开放，永久性设施预计将于2027年建成。
部落之间的紧张关系此前曾浮出水面，尤其是在竞争性赌场提案和认可努力方面。卡托巴部落和切罗基印第安人东部部落均在2025年11月的一次参议院听证会上正式反对Lumbee部落的联邦认可，理由是博彩竞争。
Lumbee部落此举正值南卡罗来纳州边境另一侧的赌场建设努力失败之际。南卡罗来纳州的立法者曾探讨一项与I-95赌场走廊项目相关的宪法修正案，旨在振兴低机会地区。Lumbee部落在南卡罗来纳州边境附近建设赌场，将能够吸引来自两个州的客户，并且在该区域面临的竞争较小。
赌场项目后续挑战与展望
尽管近期取得了进展，但Lumbee部落的赌场项目距离成为现实仍有多个步骤。必要的后续步骤包括：
- 获得全体部落成员对宪法修正案的批准。
- 将土地纳入联邦信托。
- 与北卡罗来纳州政府签订博彩协议。
- 获得联邦政府对博彩协议的批准。
每个阶段都有其自身的时间表和政治风险。仅土地纳入信托的过程通常就需要数年时间，而且该过程历史上一直受到延误和逆转的影响。然而，Lumbee部落已经表明，各项准备工作正在进行中。