马萨诸塞州一项将在线赌场合法化的法案于11月13日首次在经济发展与新兴技术联合委员会接受听证。支持者将其定位为遏制非法博彩和增加税收的手段。与此同时,反对者声称该法案将蚕食实体赌场、加剧博彩成瘾并使社交游戏非法化。
由众议员大卫·穆拉迪安提出的HB 4431号法案将增设《马萨诸塞州普通法》第23O章。该法案赋予马萨诸塞州博彩委员会（MGC）对网络博彩的全面监管权,对调整后总收入征收15%的税款,并限定现有赌场运营商可获得牌照。
该法案包含严格的广告限制、负责任博彩要求、基于人工智能的监控机制,并禁止使用生物识别数据。同时将抽奖式赌场定为非法。
支持者强调非法博彩与市场需求
穆拉迪安议员在听证会开场时将该法案定位为打击非法博彩的直接对策。他称HB 4431是规范马萨诸塞州现有活跃在线市场的必要举措,指出离岸博彩现象普遍存在,并主张建立透明的许可框架能更好地保护消费者权益。
行业证词进一步印证了这一观点。iDevelopment and Economic Association（iDEA）的约翰·帕帕斯援引GeoComply的分析数据指出,马萨诸塞州每月针对在线赌场和扑克的搜索量超过25万次。这导致每月有120万人次访问非法在线赌场平台。
帕帕斯进一步指出,非法运营商正向州内居民进行激进的广告宣传,且许多消费者并不知晓自己正在使用非法网站。
帕帕斯还向立法者表示,在线博彩不会蚕食实体赌场的业务,称允许在线赌场的州收入已“大幅增长”。
DraftKings政府事务高级经理丽贝卡·伦敦指出,由于马萨诸塞州拥有强大的体育博彩和彩票市场,该州有望在在线博彩领域超越其他州。
她援引Vixio的模型预测,显示每年可产生1.7亿至2亿美元的税收。伦敦补充道,在线博彩业已在马萨诸塞州悄然兴起,只是游离于监管市场之外。
反对派提高失业预测——议员们提出尖锐质询
劳工团体敦促立法者考虑对劳动力市场的潜在影响。酒店与餐饮业工会在听证会上指出,合法化在线博彩将在全州范围内导致862个博彩业岗位及2,786个配套岗位消失。
该估算数据源自创新集团的一项研究,该研究发现2019年至2024年期间：
委员会成员还提出了尖锐问题。众议员亚当·斯坎伦质询HB 4431提案方是否知晓网络博彩收入中有多少来自存在博彩问题的个人。
斯坎伦还驳斥了“既然非法博彩已存在,就应合法化”的论点,将此类逻辑比作“难道我们也该用同样理由来合法化海洛因等毒品？”帕帕斯驳斥该论点时表示,马萨诸塞州已将博彩认定为娱乐形式。
主席卡罗尔·菲奥拉议员质疑合法化能否实质削弱离岸非法市场,质询受监管的合法平台究竟能“真正削弱”非法平台,还是仅与无证平台并存。
这些交锋凸显了听证会的核心议题：立法者要求在推进法案前,必须提供可验证的量化证据,证明其对市场替代效应、就业影响及问题博彩风险规模的具体作用。
反对HB 4431法案的证人包括社交游戏领导联盟（SGLA）。其董事总经理肖恩·奥斯特罗反对刑事化处理,并呼吁监管该组织新推出的“社交增强型”游戏模式。
奥斯特罗转而敦促立法者规范该模式,称其每年可为马萨诸塞州带来逾3000万美元收益。
全州范围博彩审查浪潮中的辩论
11月13日的听证会审议了多项涉及博彩的法案,其中多数旨在限制现有博彩类型。这包括参议员约翰·基南提出的SB 302号法案,该法案将禁止特殊投注和赛事进行中投注。同时,该提案要求将体育博彩税率提高至51%。
该法案出台之际,该州正加强对博彩活动的监管。同日,博彩管理委员会（MGC）警告持牌体育博彩公司不得参与联邦监管的预测市场。
该监管机构近期还要求持牌机构向投注受限的客户发出通知。
这些举措共同反映出全州范围内对消费者保护和执法能力的高度关注。
后续动向
HB 4431法案面临12月17日的报告截止期限,但委员会可依据众议院第27条规则予以延期。
听证会揭示了对规范离岸博彩的强烈意愿,但也存在对就业流失、收入模型冲突及问题博彩相关风险难以量化的显著担忧。
需特别指出的是,HB 4431并非本届会议唯一讨论的在线赌场法案。六月举行的前期听证会已探讨过类似的许可框架与收入模式,但配套法案此后进展有限。