荷兰博彩监管机构（KSA）报告称,非法博彩公司目前的市场份额已超过合法公司。此前KSA推出了一系列限制监管企业的措施,包括禁止体育赛事广告、提高税率以及设置存款限额。
KSA发布的秋季博彩监测报告显示,2025年上半年受监管博彩平台的投注额占比从51%降至49%。
监管机构指出：“这一下滑趋势可能源于玩家因新出台的玩家保护法规转向非法平台——这些被视为限制性规则的条款在非法平台并不适用。”
报告补充道：“KSA对此发展深表忧虑,因非法市场玩家的权益保护程度远低于正规渠道。”
存款限额制度成效如何？
报告显示玩家月均亏损额已从去年的146欧元（168美元）降至今年的119欧元（137美元）。这得益于KSA去年十月实施的玩家存款限额制度。
现行规定禁止玩家月存款超过700欧元（796.24美元）,18至25岁玩家限额更降至300欧元。
然而,该限额是按账户而非按玩家计算的。报告指出,账户数量增长了7%以上,从去年的118万增至2025年上半年的129万。
KSA承认：“玩家可能拥有多个账户,因此账户数量不等于博彩人数。”
报告同时指出,未受监管平台的博彩资金规模持续扩大。由于无牌照公司缺乏官方报表,实际博彩金额难以准确统计。这引发了存款限额能否有效遏制博彩损失的质疑。
英国新规要求博彩公司为用户提供存款限额设置功能,但限额由用户自主设定而非监管机构强制规定。
博彩广告限制能否减少博彩行为？
除存款限额外,英国博彩委员会还实施了体育赛事博彩广告禁令。监管机构表示,自7月禁令出台后,相关企业均遵守规定。
最新报告指出,博彩广告禁令已取得预期效果,声明称：“广告限制措施实现了主要目标：减少年轻成人及弱势群体接触博彩广告的机会。”
其中一个影响是,在受监管网站开户的用户数量急剧下降。运营商报告称,广告禁令实施后,新玩家注册量立即下降了35%。不过报告指出,今年的新账户注册量较去年有所增长。
也可以认为,合法博彩公司缺乏公开展示,导致更多玩家转向不受监管的网站。博彩游戏委员会（BGC）去年发布的报告显示,54%的用户表示不知自己正在使用非法博彩网站。
增税导致收入减少
BGC还以荷兰为例,说明提高博彩税的负面影响。首席执行官格雷恩·赫斯特警告英国财政大臣,增税将助长黑市扩张。
她指出：“荷兰当前的状况就是明证。该国今年1月将在线博彩税率提高至34.2%,直接导致博彩总收入下降25%,税收短缺达2亿欧元。”
荷兰博彩管理局承认提高博彩税率已抑制行业增长。该局主席米歇尔·格鲁特海曾表示：”我们为加强玩家保护所采取的措施,使运营商面临更大的财务压力,导致整个市场博彩总收益下降。因此博彩税收收入也随之减少。”
博彩倡导团体将以荷兰为例,警示各国及美国各州避免过度监管和增税。但格鲁特海森强调,这些措施旨在保护玩家,企业与税务部门收入减少实属必然结果。